聚焦光伏 | 10月政策解读

新华社北京10月10日电，近日中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。要求完善绿色发展标准化保障建立健全碳达峰、碳中和标准。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。完善可再生能源标准，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。

《通知》指出：燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。

国家主席习近平10月12日下午以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。

习近平指出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。中国将持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，第一期装机容量约1亿千瓦的项目已于近期有序开工。

10月14日，国家发展改革委修订出台《跨省跨区专项工程输电价格定价办法》。《办法》提出，参与跨省跨区可再生能源增量现货交易的，按最优路径价格执行；跨省跨区专项工程指以送电功能为主的跨区域电网工程，以及送受端相对明确、潮流方向相对固定的区域内跨省输电工程。《办法》明确，采用经营期定价法核定跨省跨区专项工程输电价格；每5年监管期满后，对跨省跨区专项工程开展新一轮成本监审及评估。

《通知》强调，各电网企业按照“能并尽并”原则，对于具备并网调节的风电、光伏项目，保障及时并网；按照“多发满发”原则，严格落实优先发电制度，同时加快风电、光伏发电项目配套接网工程建设，与新能源发电项目建设做好充分衔接，保障同步投运。

《意见》要求，到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

《意见》提出，提高城乡基础设施体系化水平，合理布局和建设城市公交专用道、公交场站、车船用加气加注站、电动汽车充换电站，加快发展智能网联汽车、新能源汽车、智慧停车及无障碍基础设施。建设高品质绿色建筑，推动区域建筑能效提升，推广合同能源管理、合同节水管理服务模式，降低建筑运行能耗、水耗，大力推动可再生能源应用，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展。

《意见》要求，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消费比重达到20%左右；到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上。

《通知》提出，到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

《方案》明确，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。严格落实能耗双控、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。

《方案》要求，全力做好气源电源等供应保障。鼓励各地积极采用生物质能、太阳能、地热能等可再生能源供暖方式，大力支持新型储能、储热、热泵、综合智慧能源系统等技术应用，探索推广综合能源服务，提高能源利用效率。

《通知》中光伏项目有17个，总规模为395.4万千瓦，2021年安排330.4万千瓦，方案要求配置15%x2h的储能；多能互补项目共有12个，总规模为1365.5万千瓦，2021年安排544万千瓦。

《通知》提出：1）原则上，河北南网、北网市场化项目配建调峰能力分别不低于项目容量10%、15%,连续储能时长不低于3小时。配建调峰能力应与市场化并网项目同步建成投产。2）光伏发电市场化并网项目应于2023年6 月30日前全容量建成并网。

10月11日，北京市发改委对外介绍，根据最新发布的绿色技术创新支持政策2.0版，北京市明确碳达峰碳中和领域中的风电、氢能、新能源汽车、低功耗半导体和通信、光伏、碳捕集利用和封存、近零能耗建筑、资源循环利用、低碳家居等9个重点发展的绿色技术创新方向。

《通知》指出，加快2019-2020年项目建设，江西省要求各项目单位在确保安全合规的前提下加快项目建设，逾期建成的将不予纳入2021年保障性并网规模，并不予结转。其次，加快2021年第一批优选项目建设。同时，为鼓励企业加快建设进度, 2021年12月31日前建成并网的入围项目将纳入2021年保障性并网规模。

通知指出，各地区要进一步优化新能源投资营商环境，规范开发建设秩序，不得将配套产业作为新能源项目开发建设的门槛；不能以资源出让、企业援建和捐赠的名义变相向项目单位收费，不能将采购本地设备作为捆绑条件；要积极主动作为，为风电、光伏发电项目开发建设创造有利条件；推进项目合法合规建设；电网企业要高度重视新能源配套工程建设。

山西省能源局正式下发2021年度风电、光伏发电保障性并网年度建设计划。风电、光伏合计17.792GW，其中保障性11.2GW+奖励700MW+备选5.892GW。文件明确保障性规模与奖励规模可同步开展前期工作，优先保证保障性并网项目和奖励项目并网，如上述项目未能按承诺时间并网，将视项目成熟度、建设进度和接入条件等，从备选项目中选择并网项目，保障完成国家下达的最低消纳责任权重。

《通知》，就江苏省进一步做好深化燃煤发电上网电价市场化改革工作通知如下：一、放开发电上网电价，推动市场化交易; 二、取消工商业目录销售电价，优化政府定价结构；三、建立电网企业代理购电机制，拓展企业入市途径；四、切实保障民生，保持居民、农业用电价格稳定；五、加强协同配合，推进全面落实。

《文件》提出：2022年底，实现全省各开发区具备开发条件的屋顶光伏发电覆盖度达到30%以上；2023年底，全省各开发区具备开发条件的屋顶光伏发电覆盖度达到60%以上；2024年底，全省各开发区具备开发条件的屋顶光伏发电覆盖度达到80%以上。

《通知》指出：提高政治站位，深刻认识加快推进风电、光伏发电项目建设的重要性；加强协调服务，加快推进风电、光伏发电项目建设；做好并网工作，确保风电、光伏发电项目能并尽并、多发满发；加强统计调度，做好风电、光伏发电项目建设信息报送工作。