聚焦光伏 | 11月政策解读

11月1日，国家主席习近平向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞。习近平强调，中国秉持人与自然生命共同体理念，坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，持续推动产业结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，加快推进能源绿色低碳转型，大力发展可再生能源，规划建设大型风电光伏基地项目。

《意见》明确，工业绿色发展的重点方向分别是加强绿色低碳技术创新应用、加快工业企业绿色化改造提升、支持工业园区和先进制造业集群绿色发展、优化调整产业结构和布局、构建完善绿色供应链、培育绿色制造服务体系、促进绿色低碳产品消费升级、推进绿色低碳国际合作。《意见》提出，要加快电子信息技术与清洁能源产业融合创新，引导智能光伏产业高质量发展。

《意见》明确主要目标，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。“十四五”时期，严控煤炭消费增长，非化石能源消费比重提高到20%左右，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右。

人民银行通过碳减排支持工具向金融机构提供低成本资金，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，向碳减排重点领域内的各类企业一视同仁提供碳减排贷款，贷款利率应与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平。碳减排支持工具发放对象暂定为全国性金融机构，人民银行通过“先贷后借”的直达机制，对金融机构向碳减排重点领域内相关企业发放的符合条件的碳减排贷款，按贷款本金的60%提供资金支持，利率为1.75%。

《宣言》提出：1、将清洁能源转型的社会效益最大化；2、循环经济相关关键领域，如绿色设计和可再生资源利用；3、鼓励整合太阳能、储能和其他更接近电力使用端的清洁能源解决方案的分布式发电政策；4、美国制定了到2035年100%实现零碳污染电力的目标。

《通知》提出：优先实施存量燃煤自备电厂电量替代、风光水火（储）一体化提升，“量入而出”适度就近打捆新能源，优先推进乡村振兴项目。

文件指出，到2025年，资源型地区资源能源安全保障能力大幅提升，统筹资源能源开发与保护，提升产业链供应链竞争力，积极发展装备制造、精细化工、新能源等产业。

11月15日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局近日联合发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知。《通知》明确：加强绿色低碳工艺技术装备推广应用；坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能；加大节能降碳市场调节和督促落实力度。

《通知》提到：大力推广太阳能光伏光热项目，到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%。推动太阳能供应生活热水项目建设，开展太阳能供暖试点。

根据《通知》，本次下达总计新能源补贴资金38.7亿元，其中光伏22.8亿元。文件指出，电网企业应严格按照《资金管理办法》，将补贴资金拨付至已纳入可再生能源发电补助项目清单范围的发电项目。

《通知》提出，售电公司可以采取多种方式通过电力市场购售电，可通过电力交易平台开展双边协商交易或集中交易，按照可再生能源电力消纳责任权重有关规定，承担与年售电量相对应的可再生能源电力消纳量。

文件提到，协同推进可再生能源发展和生态保护修复。支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒滩等地区发展光伏、风电等可再生能源，探索可再生能源发展与流域治理、生态修复、特色产业发展有机融合的新模式，优化可再生能源项目的空间利用。

该文件并未按照分布式光伏项目的规模或电压等级，提出不同的标准，大多数条款适用于所有分布式光伏项目。该文件中对分布式光伏项目的选址、设计、设备、参与单位资质等方面都提出了严格的要求，远高于现有的户用光伏实际执行情况。因此，若按此标准执行，户用光伏项目的成本将大幅提高。同时，电网处的手续更加繁琐，多个环节需要电网的审批。

根据文件，为建设国家绿色发展示范区，健全生态环境综合治理体系，将大力推广绿色建筑，新建大型公共建筑执行三星级绿色建筑标准、将安装光伏设施作为强制性要求。

《方案》明确：促进能源资源绿色低碳转型，积极发展储能产业，加快发展清洁能源产业，坚持集中式与分布式并举，加快建设新能源发电和装备制造基地，创新“光伏+”模式。

《通知》要求，对于本市行政区域范围内已完成备案，并于2020年1月1日至2021年12月31日期间采用“自发自用为主，余量上网”模式并网发电的分布式光伏发电项目，市级财政按项目实际发电量给予补贴，每个项目的补贴期限为5年，补贴标准为每千瓦时0.3元或0.4元。

《通知》指出，在全省范围内推进一批整县（市、区）光伏开发试点，采取“一县一企，集中开发”模式，统筹开发全县集中式和分布式光伏资源。

《方案》明确，“碳达峰”、“碳中和”要求全面纳入城乡发展布局，生产生活方式加快绿色转型，大力推进绿色城镇化。新增绿色建筑2.5亿平方米，推进清洁取暖改造及集中供热替代，加快太阳能等清洁能源建筑应用，加快以县城为重要载体的城镇化建设。

《通知》提出，将水电、光伏、风电、光热、多能互补、源网荷储一体化基地建设等清洁能源项目列入“直通车”支持范围，给予一系列融资贷款优待政策，支持清洁能源发展。给予的优惠包括：专门的服务团队、更快的审贷流程、利率方面给予优惠、贷款规模增加、贷款期限延长、可以项目未来收益质押的担保。

《通知》要求光伏发电按照全年不超过900小时电量参与年度市场交易。同时，文件还规定了市场交易价格浮动范围为燃煤机组发电基准价上下浮动原则上不超过20%（0.3128〜0.4692元/千瓦时）,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。

文件要求，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目备案、电网接入等工作。屋顶光伏整县开发试点建设，要按照国家能源局“五个不”的原则，把握好地方主管部门的工作重点，既要在规范企业行为、保护群众利益上不缺位，也不能在项目管理法定程序、捆绑配套产业上越位。

《通知》明确，自2022年1月1日开始，山东省工商业电价在基准价50%~170%之间浮动。

根据《实施方案》，2021年—2025年，内蒙古将依托风电光伏项目建设和产业基础，重点建设风电和光伏两条完整产业链，同时大力发展氢能和储能装备。主要目标为：规划“十四五”期间，形成年产400万千瓦以上太阳能电池及组件、360万千瓦以上储能装备，在风电、光伏、氢能及储能装备等重点领域，建成2—3个国家级企业技术中心和技术创新中心。

本次《工作导则》首次提出了一个概念“区域累计光伏发电装机对当地电力规划最高负荷贡献比例”，明确提出：各试点县（市、区）应按照当地“十四五”规划可再生能源发展目标来确定分布式光伏建设目标，新增光伏发电规模“十四五”期间不少于100MW ，累计光伏发电装机不应低于当地“十四五” 电力规划最高负荷的 15%。文件明确表示，公共机构要工作走在前，特色小镇、开发区（园区）要高比例应用走在前。污水厂和自来水厂的应用比例要求为90%以上，因此将成为重点工作之一。各试点县（市、区）的分布式光伏发电项目安装比例也提出了现有建筑物和新增建筑物的安装比例方面也提出一定要求（见下图）。

《意见》提出，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，提高浙江省电力自给能力，推动以海上风电、光伏发电为主的新能源高质量发展。全面推行省级绿色电力积分，推进风电光伏项目与用户直接交易或使用，深挖分布式光伏潜力，鼓励集中式复合光伏，强化财税政策支持，鼓励市县出台支持光伏、生物质能等新能源和储能发展的财政政策，税收优惠政策。

《通知》自2022年1月1日起执行，平时段电价按市场交易购电价格或电网代理购电平均上网价格执行，高峰和低谷时段用电价格在平时段电价基础上分别上下浮动50%；尖峰时段用电价格在高峰时段电价基础上上浮20%。

《通知》提出，在工商业用户用电价格（购电价格+输配电价+政府性基金及附加+辅助服务费+偏差电费等）扣除政府性基金附加基础上，季节性高峰(每年1月、7月、8月、9月、12月)电价上浮比例由65%调整为81.3%(上浮16.3%)，其他月份高峰电价上浮比例由54%调整为71%（上浮17%），低谷用电下浮比例由42%调整为58.5%（下浮16.5%）。峰谷分时电价实施范围、时段仍按现行政策执行。居民生活用电峰谷分时电价继续按现行政策执行，不作调整。